中新網6月25日電 據中國人大網消息,財政部部長樓繼偉24日受國務院委托,向全國人大常委會報告2013年中央決算。樓繼偉指出,基本摸清了地方政府性債務底數,對債務高風險地區進行風險提示,將土地儲備機構融資納入地方政府性債務統一管理,實行年度可融資規模控制,繼續擴大了地方政府債券自發代還試點範圍。
  樓繼偉指出,將密切跟蹤和評估地方政府性債務風險狀況,對債務高風險地區進行風險預警,堅決制止地方政府違法違規舉債行為。研究賦予地方政府依法適度舉債融資權限,建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制,將地方政府性債務分門別類納入政府預算統一管理。開展地方政府債券自發自還試點。加快推進政府會計改革,建立權責發生制政府綜合財務報告制度。加強風險管控,防止企業債務風險向財政風險轉化,同時按照市場化原則妥善處理債務違約事件,強化市場約束。
  樓繼偉還指出,前5個月,全國公共財政收入增長與經濟增長狀況基本相適應,但中央公共財政收入增速較低。今年後幾個月,受經濟增長下行壓力仍然存在、繼續擴大營改增試點等因素影響,預計完成中央公共財政收入預算壓力較大。
  全文如下:
  國務院關於2013年中央決算的報告
  ——2014年6月24日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議上
  財政部部長 樓繼偉
  全國人民代表大會常務委員會:
  第十二屆全國人民代表大會第二次會議審查批准了《關於2013年中央和地方預算執行情況與2014年中央和地方預算草案的報告》。現在,2013年中央決算已經彙編完成。按照《中華人民共和國預算法》等法律規定和全國人大常委會的安排,受國務院委托,我向全國人大常委會提出2013年中央決算報告和中央決算草案,請予審查。
  2013年,面對極為錯綜複雜的國內外形勢,在黨中央、國務院的堅強領導下,各地區、各部門認真落實十二屆全國人大一次會議的有關決議要求,從容應對挑戰,奮力攻堅克難,圓滿實現全年經濟社會發展主要預期目標。在此基礎上,各項財政工作有序推進,中央決算情況總體良好。
  (一)中央公共財政收支決算情況。
  2013年,中央公共財政收入60198.48億元,為預算的100.2%,比2012年(下同)增長7.2%。加上年初從中央預算穩定調節基金調入1000億元,使用的收入總量為61198.48億元。中央公共財政支出68491.68億元,完成預算的98.5%,增長6.8%。其中,中央本級支出20471.76億元,完成預算的101.3%,增長9.1%;中央對地方稅收返還和轉移支付支出48019.92億元(相應形成地方財政收支),完成預算的98.3%,增長5.9%。加上用於補充中央預算穩定調節基金1206.8億元,支出總量為69698.48億元。中央公共財政收支總量相抵,赤字8500億元,與預算持平。年末中央財政國債餘額86746.91億元,控制在國債餘額限額91208.35億元以內。
  彙總中央和地方決算,2013年全國公共財政收支差額12000億元,赤字率為2.1%。中央公共財政收入占全國公共財政收入的比重為46.6%,比2012年下降1.3個百分點;中央公共財政本級支出占全國公共財政支出的比重為14.6%,比2012年下降0.3個百分點。
  與今年3月向十二屆全國人大二次會議報告的執行數相比,2013年中央公共財政收入增加24.71億元,相應地中央公共財政收入超收額由113.77億元增至138.48億元,主要是庫款報解整理期國內增值稅增加5.89億元、非稅收入增加18.61億元;中央公共財政支出減少18.34億元,主要是部分中央與地方據實結算項目支出數額減少。收入增加和支出減少兩者合計43.05億元,除車輛購置稅收入決算數比執行數增加的0.63億元按制度規定專項用於公路建設支出外,其餘42.42億元全部用於補充中央預算穩定調節基金,基金餘額由483.08億元增至525.5億元。
  從收入決算的具體情況看,2013年中央公共財政收入比預算超收138.48億元,但收入增幅比2012年下降2.2個百分點。主要收入項目情況:國內增值稅20533.81億元,為預算的98%。國內消費稅8231.32億元,為預算的96.3%。進口貨物增值稅、消費稅和關稅16635.17億元,為預算的88.3%,低於預算較多主要是受進口增長低於預期,高稅率商品進口減少,大宗商品價格走低等因素影響。出口貨物退增值稅、消費稅10518.85億元,為預算的94.7%。企業所得稅14443.86億元,為預算的110.1%,超過預算較多主要是受企業利潤增幅高於年初預期,以及清繳以前年度稅款等一次性因素影響。個人所得稅3918.99億元,為預算的102.7%。車輛購置稅2596.34億元,為預算的107%。
  從支出決算的具體情況看,考慮到2013年前幾個月中央公共財政收入增幅明顯回落,報經黨中央、國務院批准,預算執行中按5%比例壓減中央本級一般性支出,同時結合規範轉移支付制度壓減了中央對地方專項轉移支付,騰出的資金統籌用於改善民生、發展經濟。主要支出項目情況:教育支出3883.93億元,完成預算的94%,低於預算主要是據實結算的學生資助補助經費減少,以及高中教育債務納入地方政府債務管理或由地方政府安排資金解決,相應減少了中央化債補助資金。科學技術支出2460.46億元,完成預算的97.3%。文化體育與傳媒支出531.54億元,完成預算的98.3%。社會保障和就業支出6571.79億元,完成預算的100.3%。醫療衛生支出2588.27億元,完成預算的99.5%。住房保障支出2320.94億元,完成預算的104.1%。農林水事務支出6005.38億元,完成預算的96.9%。節能環保支出1803.93億元,完成預算的85.8%,低於預算較多主要是部分節能產品補貼政策到期後不再執行。交通運輸支出4139.16億元,完成預算的104.2%。國防支出7201.97億元,完成預算的100%。各支出項目的決算數與執行數基本一致。1  在中央對地方稅收返還和轉移支付支出中,對地方稅收返還5046.74億元,完成預算的99.9%。對地方一般性轉移支付24362.72億元,完成預算的99.3%,占轉移支付總額的56.7%,比2012年提高3.4個百分點。對地方專項轉移支付18610.46億元,完成預算的96.6%,占轉移支付總額的43.3%,比2012年下降3.4個百分點。
  2013年,中央行政事業單位財政撥款因公出國(境)經費、公務用車購置及運行費、公務接待費支出,合計70.15億元,比預算數減少9.54億元,主要是各部門壓縮、取消部分出國(境)團組,加強公務用車管理,進一步規範公務接待活動,減少了相關支出。其中:因公出國(境)經費16.63億元,減少4.73億元;公務用車購置及運行費42億元,減少1.99億元;公務接待費11.52億元,減少2.82億元。
  經彙總,2013年中央行政單位(含參照公務員法管理的事業單位)履行行政管理職責、維持機關運行開支的行政經費合計1047.94億元,比2012年增長1.9%,略有增長主要是鐵路公安經費由中央財政負擔的比例比2012年提高等。
  (二)中央政府性基金收支決算情況。
  2013年,中央政府性基金本級收入4238.44億元,為預算的117.1%,超過預算較多主要是中央財政向煙草總公司增加收取部分稅後利潤,用於支付鐵路建設支出。加上地方上解收入13.42億元和2012年結轉收入834.73億元,2013年中央政府性基金收入總量為5086.59億元。中央政府性基金支出4179.46億元,完成預算的95%,結轉下年907.13億元。
  2013年中央政府性基金收入決算數比執行數增加6.74億元,主要是庫款報解整理期有部分基金收入入庫;支出決算數比執行數減少80.01億元,主要是從2013年執行數中剔除了預撥2014年新增建設用地土地有償使用費安排的支出80億元。
  (三)中央國有資本經營收支決算情況。
  2013年,中央國有資本經營收入1058.43億元,為預算的104.7%。加上2012年結轉收入71.95億元,2013年中央國有資本經營收入總量為1130.38億元。中央國有資本經營支出978.19億元,完成預算的90.3%,其中調入公共財政預算用於社會保障等民生支出65億元,增長30%。結轉下年152.19億元。2013年中央國有資本經營收入決算數比執行數增加0.16億元;支出決算數與執行數一致。
  總的看,2013年中央財政預算執行情況良好。我們緊緊圍繞改革主線,牢固樹立宏觀意識、大局意識、可持續意識和中長期觀念,創新財政宏觀調控方式,深化財稅體制改革,加強財政管理,嚴格預算執行,在促進經濟社會發展穩中有進、穩中向好中發揮了積極作用。
  一是扎實實施積極的財政政策,促進經濟平穩較快發展。進一步擴大營改增試點,取消或免徵了348項行政事業性收費,減輕企業負擔1500多億元。暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅,為超過600萬戶小微企業帶來實惠。擴大了企業研發費用稅前加計扣除範圍,新增研發人員“五險一金”等扣除項目。清理了財政存量資金,將閑置沉澱的資金清理出來用於亟需支持的項目。同時,調整優化了投資方向和結構。
  二是充分發揮財稅政策在調結構方面的作用,推動經濟轉型升級。全面落實各項強農惠農富農政策,促進現代農業加快發展。支持深化科技體制改革,優化整合中央財政科技專項,完善了國家自主創新示範區試點政策,促進創新驅動發展。支持化解過剩產能,推動戰略性新興產業加快發展。支持開展大氣污染防治,繼續支持城鎮污水處理設施及配套管網建設。加強江河湖庫流域生態環境保護和洪澇、乾旱災害治理。降低了先進技術設備、關鍵零部件、能源原材料等780多種商品的進口關稅,對煤炭等300多種高耗能、高污染和資源性產品征收出口關稅。鼓勵承接國際服務外包業務,促進服務和技術出口,優化對外貿易結構。增加了進口貼息資金規模,積極擴大有關商品進口。
  三是不失時機地推進財稅體制改革,激發市場活力。積極推進簡政放權和財政職能轉變,取消和下放了一批財政行政審批事項。出台了政府向社會力量購買服務的指導意見,積極組織開展政府購買服務工作。交通運輸業和部分現代服務業營改增試點順利推向全國。實施了部分資源品目資源稅從價計徵改革試點。研究明確了清理規範中央專項轉移支付的思路和方案,壓減了一批專項轉移支付項目,支持黑龍江省開展了“兩大平原”涉農資金整合試點。
  四是積極推進民生領域相關制度建設,保障和改善民生。大力支持中西部農村地區幼兒園建設。全國約1.2億名農村義務教育階段學生全部享受了免學雜費和免費教科書政策,中西部地區約1260萬名家庭經濟困難寄宿生享受了生活費補助政策。農村義務教育階段學生營養改善計劃惠及3200多萬名貧困地區學生。支持1394萬名農民工隨遷子女在城市平等接受義務教育。進一步健全涵蓋從學前教育到研究生教育各階段的國家資助政策,約8400萬名學生受益。繼續按照10%的標準提高企業退休人員基本養老金水平,月人均達到1900元左右。對中央財政補助地區分別按月人均15元和12元增加城鄉低保補助資金。進一步提高撫恤和生活補助標準,惠及全國986萬名優撫對象。城鄉居民基本醫療保險財政補助標準提高到每人每年280元,基本公共衛生服務經費補助標準提高到每人每年30元。穩步推進基層醫療衛生機構綜合改革,建立健全基層醫療衛生機構實施基本藥物制度的長效補償機制,完善城鄉醫療救助制度。支持基本建成城鎮保障性安居工程住房544萬套、新開工建設666萬套,支持完成266萬戶農村危房改造任務。支持深化農村綜合改革,加快城鄉統籌發展步伐。繼續推動深化文化體制改革,支持構建現代公共文化和全民健身服務體系,擴大公益性文化設施向社會免費開放。  五是切實加強財政預算管理,增強財政運行的穩定性和可持續性。進一步細化部門預算編製,繼續深化國庫集中收付和公務卡制度改革,切實加強預算執行動態監控,加快推進預算績效管理,強化財政監督檢查。深入推進預決算公開,進一步細化了公開內容。認真貫徹中央八項規定精神,圍繞落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,發佈了中央和國家機關會議費、培訓費等一系列管理辦法,為建立健全厲行節約反對浪費長效機制奠定了制度基礎。基本摸清了地方政府性債務底數,對債務高風險地區進行風險提示,將土地儲備機構融資納入地方政府性債務統一管理,實行年度可融資規模控制,繼續擴大了地方政府債券自發代還試點範圍。
  委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員,今年以來,我國經濟發展總體平穩,經濟運行保持在合理區間,經濟形勢總體符合宏觀調控和發展預期。從財政收支看,1—5月累計,全國公共財政收入61177億元,同比增長8.8%。其中,中央公共財政收入28851億元,增長6.3%,低於年初預算增幅0.7個百分點。全國公共財政支出52632億元,增長12.9%。其中,中央公共財政本級支出8795億元,增長13.1%。前5個月,全國公共財政收入增長與經濟增長狀況基本相適應,但中央公共財政收入增速較低。今年後幾個月,受經濟增長下行壓力仍然存在、繼續擴大營改增試點等因素影響,預計完成中央公共財政收入預算壓力較大。
  下一步,我們將按照黨中央、國務院的部署和十二屆全國人大二次會議的有關決定、決議以及本次會議提出的要求,堅持穩中求進工作總基調,統籌處理好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的關係,扎實推進財稅體制改革,加強和改善財政宏觀調控,促進實現2014年全面深化改革和經濟社會發展各項預期目標。同時,完善規章制度,加強預算管理和監督,嚴肅財經紀律,加快推動建立全面規範、公開透明的預算管理制度。重點做好以下工作:
  一是扎實推進財稅體制改革。實行全口徑預算管理,抓緊研究編製三年財政規劃,提高財政政策的前瞻性和可持續性。加強基本支出和項目支出標準體系建設。出台並實施完善財政轉移支付制度的意見,繼續壓縮專項轉移支付項目和規模。密切跟蹤分析營改增試點情況並及時完善措施,認真做好電信業營改增試點相關工作。深化煤炭資源稅從價計徵改革,同時清理相關收費基金,研究推進其他資源品目資源稅從價計徵改革。繼續完善消費稅改革方案。配合做好房地產稅立法相關工作。推動環境保護費改稅。抓緊研究調整中央與地方的事權和支出責任。加快養老保險制度頂層設計,逐步完善基本醫療保障制度。認真研究深化國有企業改革和國有資產管理體制改革。指導和推動政府購買服務工作,逐步健全政府購買服務制度。積極協同推進教育、醫療、科技、住房等相關領域改革。
  二是狠抓各項財稅政策措施落實。執行好中小企業稅收優惠政策,加大對小型微利企業稅收優惠政策的落實力度。進一步清理規範收費基金項目。落實和完善促進創業就業的稅收政策。支持開展新型城鎮化試點,推動在公共建築節能改造、市政公用領域等項目中規範應用政府與社會資本合作模式。支持推進農業可持續發展有關試點,選擇部分地區開展農業農村廢棄物綜合利用試點,推進重金屬污染耕地修複工作,儘快開展退耕還濕和濕地生態效益補償試點,實施地下水超採綜合治理試點,推動新一輪退耕還林(草)。採取“以獎代補”的方式,支持京津冀、長三角、珠三角地區大氣污染防治和國土江河綜合整治試點。落實促進外貿穩定增長相關政策措施,支持境外經貿合作區建設,搭建走出去服務平臺。加快預算執行進度,強化國庫資金管理,促進儘快形成實際支出。
  三是切實加強地方政府性債務管理。密切跟蹤和評估地方政府性債務風險狀況,對債務高風險地區進行風險預警,堅決制止地方政府違法違規舉債行為。研究賦予地方政府依法適度舉債融資權限,建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制,將地方政府性債務分門別類納入政府預算統一管理。開展地方政府債券自發自還試點。加快推進政府會計改革,建立權責發生制政府綜合財務報告制度。加強風險管控,防止企業債務風險向財政風險轉化,同時按照市場化原則妥善處理債務違約事件,強化市場約束。
  四是大力整飭財經秩序。健全預算制度,把政府所有收支全部納入預算管理,提高預算編製的科學性和準確性,細化預算編製,加強預算審核,強化財政結餘結轉資金管理。嚴格財政收入征收管理,堅決不收“過頭稅”,防止虛增財政收入,切實提高收入質量。堅持先有預算、後有支出的原則,按照批准的預算抓好執行,強化對預算執行過程的監督與控制。嚴格執行財稅法律法規和規章制度,全面清理規範稅收優惠政策,維護法律的嚴肅性和公平競爭環境。牢固樹立“過緊日子”的思想,抓好中央八項規定及其實施細則、相關管理制度的貫徹落實。嚴控“三公”經費支出,強化中央“三公”經費預算執行管理。推進整頓財經秩序、嚴肅財經紀律工作。深入開展“小金庫”專項治理。嚴格執行行政事業單位會計制度和內部控制規範。深入推進政府和部門預決算公開,加大“三公”經費公開力度。
  委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員,深化財稅體制改革,加強財政預算管理,對於促進經濟社會持續健康發展意義重大。我們將在以習近平同志為總書記的黨中央領導下,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,誠懇接受全國人大常委會的指導和監督,扎實推進財政改革發展各項工作,為全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢作出積極貢獻!  (原標題:財政部:基本摸清地方債底數 堅決制止違規舉債)
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